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深化国有企业改革助力经济 社会发展

- 浏览: - 发布时间:2021-09-27

为积极推进国有经济布局优化、结构调整和战略性重组,推动国有资产保值增值、做大做强,2017年,我市在全省率先启动县级国有企业改革,通过资源整合、注销合并、股东变更等方式,组建国投公司、建投公司、文旅投公司、担保公司四大母公司。经过三年多的改革转型,四大公司平行发展,资产规模持续性扩大,资产总量由改制前的349亿元增加至440亿元,增幅达26.4%经营收入裂变式增长,2020年市属国有公司共实现经营性收入16.6亿元,较改制前增加近16亿元,增幅超2600%企业制度现代化转型,2020年底,建投公司启动集团化组建,现已完成整体框架搭建,国投公司集团化组建将于9月底完成。国有企业改革成效、经营规模、利润收入、创新实力位居全省领先、全国先进。

一、以两种转变为方向,唤醒沉睡的国有资产。坚定改革转型思路,坚持以市场为导向,以资本为纽带,以实体化运营为目标,推动市属国有企业从融资平台向运营实体转变、从投资城市向经营城市转变。

一是注重顶层设计,做到高位推动。市委、市政府高度重视市属国有企业改革转型工作,改革之初就成立了以市委书记、市长为双组长的国有企业改革转型工作领导小组,高规格统筹推动改革落地。改革进程中坚持边改边试、大胆探索,印发了《宁国市市属国有企业改革转型方案》,进一步厘清了改革路径和转型思路,确保改革有的放矢、蹄疾步稳。

二是注重产权管理,做到全面整合。按照应统尽统、应收尽收的原则,对市属国有独资、全资和控股国有企业、参股企业的基本情况进行专项统计调查,全面完成企业国有资产产权登记。将原隶属于交通、规划、住建、城管、商务、文旅、园区等部门的30余家国有企业,通过产权变更方式纳入四大公司管理,彻底扭转过去国有企业布局分散、管理松软的问题。

三是注重授权管理,做到自主决策。市政府充分授权国资委对国有企业监管事项,并对照现代企业制度,重点推进董事会、监事会、经理层和党组织建设,形成权责对等、运转协调、有效制衡的法人治理结构。四大公司作为国有独资企业不设股东会,其股东会职权分别由国资委、经开区等部门代行,公司在企业经营方针、投资融资计划、内部资源整合、董事会及监事会成员任免、设立子公司等事项拥有自主决策权,全面释放企业经营活力。

二、以两股动力为牵引,赋能低效的国有资产。用好用活资本市场两股动力,尊重经济规律、树牢底线思维,推动国有企业更高质量发展。

一是用市场的逻辑谋事,多元强健经络肌体。加快建立灵活高效的市场化经营机制,国有经济布局结构调整取得明显成效。国投公司围绕金融服务、城市建设、民生保障、资产资源、房地产等五大板块,加快多元化产业布局,不断巩固实体经营基础,2020年【仅正常经营8个月】完成经营性收入10.2亿元,增长60%,完成经营性利润9258万元。建投公司通过旗下港投公司、宁川贸易公司、宁川金属表面处理公司、建川商业运营公司等,在工程建设、房地产开发、贸易交易等各领域全面发力,2020年完成经营性收入6.02亿元,实现利税2.59亿元。文旅投公司聚焦旅游市场营销和旅游品牌建设,以端午龙舟赛、全国自行车比赛、七省风筝节等大型节庆活动为媒介,持续做强主营主业,2020年完成经营性收入1247万元,增长25.29%担保公司坚持严控风险、助力小微两手抓,改制以来累计为900余户小微企业提供融资担保50亿元,其中工业小微企业数量和额度均超九成,2020年实现营业收入1078万元。

二是用资本的力量办事,持续注入金融活血。坚持把资本运作摆在重要位置,努力实现从自筹发展到杠杆发展的蝶变升级。国投公司率先成立全省首家县域实体化经营融资租赁公司,发行全省首支保障房资产证券化产品,成功争取到全省县域首单国开行国银租赁业务,特别是先行先试发行了注册制下安徽省首单企业债,极大提升了资本市场影响力。2020年完成融资75.6亿元,综合成本7.08%,共节约资金6900万元。建投公司积极创新融资方式,拓宽融资渠道,成功发行安徽省首例县域国家级开发区国有公司中期票据,并在交易所注册15亿元非公开发行5年期公司债券,2020年实现融资规模30.85亿元,平均融资成本6.3%文旅投公司2018年以来通过多种形式获得融资4.45亿元,并全资收购了青龙湾水运公司,入股了华东大裂谷旅游公司、港口湾旅游发展公司,实现了资产布局的全面升级。担保公司重点做好资产风险防控,改制以来,共推进151起代偿案件诉讼,累计清收资金资产总额2.37亿元,到位资金1.84亿元,公司资产负债率29.29%,较2016年底下降39.45%,为公司资本良性运转和可持续增长打下坚实基础。

三是用改革的办法成事,不断提升造血功能。国企转型以改革破题,更要以更深层次的改革大胆探路,从根本上提升经营水平和盈利能力。国投公司在全省率先开展砂石领域攻坚改革,形成国投运营、委托加工的砂石市场宁国模式,不仅大幅增加了公司经营收入,更有效遏制了砂石市场乱采乱挖,保障了重点工程建筑材料来源及价格稳定,实现了经济效益、社会效益、生态效益的有机统一,被省委、省政府高度肯定并大力推广【2020年完成销售收入2.1亿元,贡献财税8311万元】。建投公司以混合所有制改革为突破,通过控股安徽华仁路桥工程有限公司,顺利进入工程服务领域,2019年实现经营收入2.25亿元,占公司全年收入的60%,并以此为契机,积极上拓下延,不断巩固建筑领域产业链条。文旅投公司以项目为抓手,紧盯红楼梦文化园等重大社会投资类项目【已完成主体施工】,乡村振兴生态旅游富民开发等重点民生类项目【已纳入国家专项债项目库,获批3.8亿专项债资金】,皖南川藏线环境整治等旅游提升类项目【已投入220万元】,持续提升资产价值。

三、以两大任务为中心,用好手中的国有资产。国有企业是壮大城市综合实力、保障人民共同利益的重要力量。近三年来,市属国有公司紧紧围绕服务发展、保障民生两大任务,主动作为、敢于担当,不断发挥国有企业支撑引领作用。

一是千方百计推动经济发展。当前,宁国发展正处在政策红利叠加【长三角一体化、皖江城市带承接产业转移示范区】、交通区位升级【宣绩高铁、申嘉湖高速、宁杭高速等一批重大交通工程将相继建成完工】、产业转型发展【1+7+N产业集群已呈雏形】的关键节点,面对百年不遇的重大机遇,市属国有公司进一步强化大局意识、机遇意识,立足自身优势特点,坚决服务全市经济社会更高质量发展。国投公司围绕汽车零部件等我市主导产业,以及5G技术等新兴高科技产业,发起设立产业专项投资基金,引入中鼎集团、徐工集团等行业巨头,通过股权投资、并购重组、产业孵化等方式,加快资源整合,加速成果转化,推动我市产业集聚集群发展【前期投资的安徽云塔公司现溢价约10倍,已成功突破多项国外技术封锁,成为全球滤波器行业领先企业,并拟进驻中德智造小镇】。建投公司依托经开区发展平台,立足一区四园一小镇,深入谋划、扎实推进中德制造小镇、模具产业园、5G产业园、电镀产业园、化工产业园建设,推动园区建设的同时持续壮大工业地产板块。担保公司着眼服务科创型小微企业和成长型三农企业壮大,相继推出税融通”“科保贷林权贷”“劝耕贷等业务产品,有力缓解了小微企业融资难、融资贵的问题。

二是建管并举助力城市建设。近年来,市属国有公司坚决扛起城市建设职责使命,持续投入资金、参与建设、引入管理,城市形象大幅提升、城市秩序大为好转。国投公司招引并参与建设的海康威视智能停车收费、欧普康视眼科医院、牛头山欢乐园等项目投入运营,2020年完成全市308辆出租车硬件提升,新增公益广告1500处、智慧充电桩390个、标准化施工围挡330块、城市停车位7590个。建投公司与阳光城集团合作开发宁川府房地产项目【占地148亩,总建筑面积14.85万平方米,总投资约9.5亿元】,为经开区企业员工安家置业提供了可靠选择,项目首开前5天实现去化率71%,截止3月底已销售商品住房130套,销售额2830万元。

三是持之以恒保障民生改善。在做强自身实力、助力经济发展的同时,市属国有公司积极反哺社会,增进民生福祉,全面彰显了国企担当。国投公司聚焦食、住、行领域,旗下金津肉业与省内22家生猪养殖企业完成点对点备案,国泰公交新增50台新能源公交车并启动了智慧公交站台,安居公司成功打造国投燕津系房产品牌,持续提升群众获得感、幸福感。建投公司积极保障众益水厂运营管理,实现水质合格率100%,圆满完成安全供水任务。特别是面对疫情防控、防汛救灾等事关群众生命财产安全的危急关头,各国有公司强化担当、主动作为,全力以赴践行宗旨使命,抗击台风利奇马期间,四大公司共捐资1600万元,为应急救灾和灾后重建作出巨大贡献。

四、以两个建设为引领,守住全部的国有资产。保障安全、防止流失、推动国有资产做强做优做大,是深化国企改革的必然要求。改革进程中,市属国有企业坚持把加强和改进党的建设、制度建设贯穿始终,牢牢守住防止国有资产流失这条红线。

一方面,旗帜鲜明加强党的建设。坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的光荣传统。一直以来,市属国有企业始终坚持党要管党、从严治党,确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里。一是始终坚持党的领导。市委常委会、市委财经委员会定期听取市属国有企业有关情况汇报,集体研究、科学决断涉及企业发展的长远规划、重大决策,及时会商、强力解决制约企业发展的突出问题,不断加强党对国有企业的领导。二是不断强化领导核心。财政局(国资委)党委指导和督促四家公司党组织,将党建工作总体要求纳入企业章程,严格按照对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字标准,选优配强国企领导干部、领导班子,充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用。三是持续优化组织建设。坚持建强国有企业基层党组织不放松,为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。国投公司党组织从支部发展成为总支,党员从3人发展到51人,构建了1总支4支部党建工作新格局。

另一方面,从严从实加强制度建设。紧扣完善法人治理结构这个核心,突出权责边界划分这个关键,加快推动现代企业制度建设。一是完善监管制度。制定《企业国有资产监督管理暂行办法》《国有企业监督管理实施细则》,形成相对完整的国有企业监督管理制度体系。搭建国资国企监管信息平台系统,将企业财务监管、国有资本经营预算管理、国有企业产权登记、企业国有资产管理、企业项目投资管理等重点工作纳入平台监管,进一步提升国资国企管理的规范化、科学化、信息化水平。二是创新监事制度。在全省县级率先建立市属国有企业外派监事工作机制,通过面向社会公开招募方式在全省县级率先组建外派监事人才库,对四大公司及重点国有骨干企业派出外派监事,外派监事对企业的经营管理情况及高层管理人员的履职行为进行定期监督。三是细化考核制度。制定和完善市属国有企业负责人业绩考核指标体系,自2018年起全面实施对四大公司的综合业绩考核工作。同时,国资委每年组织开展四大公司上一年度财务报表审计工作,通过财务审计适时调整和修改四大公司业绩考核指标体系。

  

                           撰稿:王雷、赵逸轩

核稿:冯朝海      

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