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关于建立以社保卡为载体的居民 服务“一卡通”的调研报告

- 浏览: - 发布时间:2021-03-08

针对群众反映的出行多问题,市委办公室秉承为人民服务的初心使命,就进一步方便群众出行办事,探索以社保卡为载体的一卡通相关情况联系人社、数据资源、卫健、医保、交运、财政等有关部门展开调研,现将情况报告如下:

一、基本情况与存在问题

(一)基本情况

截至2020年末,我国社保卡持卡人数已达到13.35亿人,覆盖95%人口和所有地市。目前,我市共发放社会保障卡33.3万张,持卡人口覆盖率为90.13%,参保人员社保卡发卡率达100%功能开发方面,我市社保卡已具备身份凭证、信息查询、医疗费用结算、社会保险费缴纳、待遇领取以及银行卡相关金融功能。如,在就业服务、用工备案、社会保险关系转移接续、医疗费用报销等业务办理中,社保卡可作为身份凭证使用,并可凭卡办理在本统筹地区及跨统筹地区医疗费用即时结算。应用成效方面,各乡镇、社区和行政村现已配备便民宝,可直接办理各项社保业务、缴纳水电费、缴纳交通罚款。全面取消企业退休人员资格集中认证方式积极推广皖事通APP”认证工作,退休人员足不出户便可享受便捷高效的服务。财政惠民惠农补贴、医疗费用报销、生育保险待遇等均实现由社保卡发放。其中,2020年惠民惠农补贴发放1.2万户,共计1.87亿元;医保电子凭证激活194663人,占参保人数的51.20%,医保电子凭证使用率18.54%,两项指标均处于宣城市首位。宣传动员方面,通过各类媒体、政府网站、12333咨询电话等渠道常态化的加大宣传力度,同时联合各联名银行选择人员密集的不同地点开展多种形式宣传活动。在各银行网点共开设28个社保卡办理窗口,提供社保卡即到即办服务,极大压缩了办理时间。

(二)存在问题

近年来,中央和省市均就推行以社保卡为载体的居民服务一卡通出台了相关政策。2020820日,习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上明确指出,要探索以社会保障卡为载体建立居民服务一卡通,在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现同城待遇’”。人社部已首批选取了含我省芜湖、阜阳、亳州、蚌埠和池州在内的79个地区开展试点建设。同试点地区及沪苏浙先发地区相比,我们主要存在以下3个方面问题:

一是政策、资金和技术上均存在差距。一卡通本质上是一套由卡片、器具和上位管理软件所构成的特殊信息管理系统,其中,大数据支撑尤为重要。我市作为非试点地区,在相关政策、资金扶持上不具优势,涉及到相关部门的业务系统和数据也大都归集于省级部门,工作推进的阻力较大。在大数据应用上硬件基础较为薄弱,大数据中心建设、信息技术相关企业引进、专业技术人才招引以及相关工作经费保障上均存在困难。

二是实际应用中梗阻较多。社保卡虽已具备多种功能,但受限于固有观念、现有设备、部门信息壁垒等制约,部分功能尚未充分使用。如,身份认证上,虽然社保卡具备身份证的部分功能,但由于当前第二代居民身份证采用的是内置非接触式IC卡智能芯片,在公安业务、交通违章办理、旅游住宿、公交出行等方面的识别设备需扫描IC卡认证,社保卡无法实现替代。医疗就诊上,市医院、中医院就诊卡包含就诊人员病历的详细信息,若并入社保卡需要增设系统功能,县一级暂无此权限。金融业务上,社保卡虽能够作为银行卡使用,但在费用结算、跨行办理、存取转账等方面并无优势,群众在办理相关业务时仍然习惯以使用银行卡为主。

三是部门间协调配合不够流畅。目前,我市社保卡一卡通相关工作主要由人社局牵头,相关部门协调配合,但主要停留于

社保缴纳、补贴领取、医保报销等基本功能,主动谋划推进便民服务相关功能的较少。如,功能解读上,对于便民功能的解读推广相对较少,群众对于社保卡有哪些功能作用、哪些业务可以网上办异地办并不了解,往往在办理相关业务时才会按照流程使用,存在知其然而不知其所以然现象;设施配套上,以社保卡缴存明细查询为例,我市仅在市民之家设置的一台自助查询机具备此功能,各乡镇、街道办事处均无法操作,此类情况导致社保卡部分功能处于无用武之地的境地。

二、外地经验

(一)杭州市做法:创新设置可办理个人社会事务和享受公共服务的市民卡。成立杭州市民卡公司,采用市场化运营模式推广市民卡,发行过程中综合运用窗口、手机APP、自助终端等手段扩大覆盖面,重点应用于医保、金融支付、交通、商盟会员等领域。同时,建立杭州市民信息服务中心、各社区服务网点的服务体系,重点做好市民基本数据的采集、维护和管理,可提供咨询、查询、投诉受理、换补卡、医保写卡、商盟签约、市民卡帐户、市民卡(城市通)钱包开通、地铁功能激活业务等20余项便民业务。

(二)芜湖市做法:作为全国首个以第三代社保卡为载体建设居民服务一卡通的试点城市,芜湖市与德生科技深度合作,采取以应用促发卡模式,把第三代社保卡的发放与居民生活场景快速结合,构建整合集权益保障、政务服务、金融服务、城市公共服务等功能于一体的线上线下社会保障卡一卡通用管理和应用体系,并逐步拓展至交通、旅游、文化、教育、民政等各领域。目前,芜湖市民可持第三代社保卡在全国278个交通一卡通互联互通城市乘坐公交、地铁,长三角城市刷卡记录覆盖率已达90%以上;政务服务领域已实现电子社保卡扫码办理,34项社保业务实现材料办结。

    三、几点建议

社保卡一卡通作为一项上级有要求、群众有期盼的惠民工程,需要各相关部门通力协作,做好对上衔接、数据开放、端口对接、设备更新、宣传解读等工作,切实将社保卡各项功能发挥起来,真正惠及每一名持卡人。对此,提出如下几点建议:

(一)加强衔接引外力在新基建和长三角一体化的加速推进的大背景下,大数据、云计算、物联网等智能化应用日益广泛,同时,省委省政府也在十四五规划中明确提出了健全多层次社会保障体系的系列部署(涉及全民参保、基本养老保险全国统筹、基本医疗保险省级统筹等),未来必将围绕社保卡一卡通服务推出相应举措。建议:一是积极争取政策支持。我市自2011年启动社保卡发放工作以来,持卡率、使用率、功能整合等方面均处于全省领先位次,且异地务工人员较多,具备申请试点的相应条件。建议由人社局牵头,统筹涉及职能部门,主动对上争取试点及政策支持,为推进社保卡一卡通工作提供坚强保障。二是积极争取技术支持。我市与芜湖、杭州等地地缘相近,人文相亲,沟通交流较为便利。建议人社局等相关部门在认真梳理当前在一卡通功能开发、信息流通、流程简化等操作层面存在的困难问题,组织前往杭州等地考察学习,并积极与德生科技等技术公司展开交流合作,为后续一卡通工作的推进打牢技术支撑,力争通过项目招引、人才引进等形式,直接引进一个运作成熟的外包公司或技术团队。三是积极争取区域合作。十四五期间,我市高速省际断头路、高铁建设将相继完成,届时与周边县市区联系将更加紧密,建议把握我市融入杭州都市圈、南京都市圈、皖东南国际旅游示范区等机遇,积极展开跨区域合作,共同探索社保协调互认、养老保险关系无障碍转移接续、社保卡异地门诊就医、旅游观光异地通行等社保卡同城化机制,形成推动社保卡一卡通便民服务合力。

(二)加强挖潜强内力我市社保卡一卡通现有部分功能之所以使用率不高,究其原因,还是替代性不强、便捷性不足,导致群众很少关注和使用。建议以优化社保卡金融服务功能为切入点,持续发掘现有功能潜力。一是推行免除社保卡跨行存取手续费。由于社保卡涉及养老、医疗、失业、工伤等多个险种,且不同单位、个人所使用银行卡种类不尽相同,导致群众仍需前往指定银行乃至多个银行办理业务。而广东省早在2015年就已联合16家银行,在全国率先实施社保卡全省范围内跨行取现即时减免手续费。若我市实行社保卡本地跨行存取款免除手续费,将为全市群众特别是老年群体在银行办理存取款等业务提供极大便利,可以有效提升社保卡使用率。二是鼓励工资由社保卡进行发放。2020年,四川宜宾市通过社保卡发放农民工工资,通过相关部门的动态监管,既从源头上对企业欠薪行为进行预警和处置,又有效避免了农民工每到一个地方干活就要办一张银行卡的务工困扰。若我市鼓励用人单位通过社保卡银行账户代发工资和待遇,不仅可以起到类似效果,还可以借此做大社保卡资金盘子,反向吸引公交客运、超市药店等主动对接开通社保卡支付业务,提升社保卡使用范围。三是提升社保卡身份认证效力。建议依托皖事通等全省一体化平台,逐步放开社保卡的身份认证适用范围,明确将社保卡持卡人身份信息作为自然人辅助身份认证源之一,为持卡群众提供实名注册、身份鉴别、单点登录等服务,解决群众在不同地区和部门的政务服务平台重复注册、重复验证等问题。同时,通过平台获取的社保卡电子证照文件,逐步替代办理相关业务需多次提交社保卡复印件等问题,探索实施一卡通办服务。

(三)加强统筹聚合力社保卡一卡通服务管理涉及范围广,覆盖人群多,时间跨度长,工作量大,需要市委、市政府的领导支持和各有关部门通力的协作。建议由分管市领导牵头,就社保卡一卡通等民生类便民服务事项进行统筹调度,集中工作合力,避免重复建设。一是加强部门信息共享。对人社局、数据资源局、卫健委、医保局、民政局等相关部门的民生类信息进行整合归并,探索建立统一共享的大数据中心,实行统一平台、统一管理,做到系统共建、资源共享,杜绝重复建设,减少资源浪费。加快清理各类民生服务卡、福利卡等功能重复或相近的各类卡(证),推进基于一卡一码的统一社保卡建设和集成应用,破解群众出行卡多困扰。积极推进功能拓展,探索将证件管理、社区服务、公共事业缴费等民生服务功能应用于社保卡一卡通范围内,打造便民服务最大公约数。二是加强宣传发动共推。广泛利用公交广播、乡村大喇叭、融媒体3D宣传屏等多种渠道和形式,大力宣传社会保障卡一卡通的定位、功能、优惠、使用等知识,提高社会公众对社会保障卡的认知度和使用率,让广大人民群众通过社保卡载体享受到更加高效快捷的便民服务。三是加强设施配套共用。统筹我市在城市基础设施建设、旅游设施更新、民生改造提升等方面的资金预算,在智慧旅游、智慧城市、政务便民等方面探索建设多功能公共服务设施和APP平台。如,扩大社保卡基层便民服务网点覆盖面,超市、银行、乡镇办事处等人群密集地配备操作简单方便的社保卡便民服务终端设备时,可同步加装停车位查询、餐饮美食地图、景区推荐及购票服务等功能;在推动各乡镇、街道政务服务区建设,各景区设置自助服务机时,同样可以将查询社保卡参保信息记录、惠农补贴发放以及社保费代扣代付等功能整合进设备,最大化部门资金的使用效率,在保障社保卡功能得到最大限度使用的同时,全面提升城市便民服务水平。

                               撰稿:王敬文、胡文豪

核稿:毛文鑫 

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