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关于印发宁国市工业企业分类综合评价实施办法的通知

- 浏览: - 发布时间:2021-07-28

各乡、镇、街道,市直各局以上单位:

《宁国市工业企业分类综合评价实施办法》已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

中共宁国市委办公室  宁国市人民政府办公室

2021725        


宁国市工业企业分类综合评价实施办法


为进一步深化亩均论英雄改革,推进资源要素高效配置,实现经济高质量发展,结合近几年我市工业企业分类评价创新实践,现将宁国市工业企业分类综合评价办法修订如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以亩均论英雄为导向,强化正向激励和反向倒逼机制,完善分类指导和精准服务,不断提高全要素生产率,着力推动全市工业经济高质量发展。

二、评价对象

在我市市场监督管理部门注册、具有独立法人资格的规模以上工业企业及实际占地面积5亩(含)以上的规模以下工业企业(简称规模以下企业,下同)。评价对象不含电力、燃气、给排水、垃圾处理、污水处理、资源加工利用企业。

三、评价指标

(一)规模以上工业企业:亩均税收、亩均销售收入、单位能耗税收、有效发明专利拥有量指数、研发经费占销售收入比重。

(二)规模以下工业企业:亩均税收、亩均销售收入。

四、评分办法

(一)权重设置(百分制)

规模以上工业企业:亩均税收40分、亩均销售收入20分、单位能耗税收15分、有效发明专利拥有量指数15分、研发经费占销售收入比重10分。

规模以下工业企业:亩均税收60分、亩均销售收入40分。

(二)基准值设定

以上指标均以当年度全市平均值设定为基准值。

(三)企业得分计算

1.单项指标得分

单项指标得分为企业该指标年度数据与基准值的比值乘以权重分值,最高得分不超过该项权重分值的2倍,最低为零分。企业某项指标为负值或空缺的,该项得分为零。

2.税收贡献得分

企业年度税收达到500万元以上得2分,每增加500万元,增加2分。企业累计税收贡献得分不超过20分。

3.加分项得分

高新技术企业加3分、战略性新兴产业企业加3分、国家级研发机构(企业技术中心、工程技术研究中心、工程研究中心)加4分、省级研发机构(企业技术中心、工程技术研究中心、工程研究中心)加2分。企业符合多项加分条件的,累计加分项得分不超过20分。

企业总得分为以上三项得分之和。

五、评价分类

根据企业评价年度各项考核指标数据,分规模以上、规模以下两个类别,分别计算出各个企业的绩效综合评价得分并进行排序,按相应比例分成ABCD四类企业。评价结果实行动态管理,原则上每年上半年对企业上一年度进行综合评价,并按评价得分调整分类。评价结果经市政府相关会议审议同意后,进行公示。

(一)分类规则

A类为优先发展类。指资源环境效益好、税收贡献大的企业。具体标准:总得分位列全市前15%(含,下同)的规上企业及位列全市前5%的规下企业。

B类为支持发展类。指效益相对较好,但发展水平有待提升的企业。具体标准:总得分位列全市15%-60%的规上企业及位列全市5%-30%的规下企业。

C类为改造提升类。指效益与贡献相对较差,需进行改造提升的企业。具体标准:总得分位列全市60%-90%的规上企业及位列全市30%-85%的规下企业。

D类为倒逼整治类。指发展水平落后,综合效益差,污染环境治理水平低下,需重点整治的企业。具体标准:总得分位列全市后10%以内的规上企业和位列全市后15%以内的规下企业。

(二)调档规则

1.企业年度税收超过1000万元,直接评为A类;企业年度税收低于100万元,原则上不列入A类。

2.对上年度在安全生产、生态环保、产品质量、职业健康等方面有重大违法行为的企业不得列入A类。具体名单由应急局、生态环境分局、市场监管局、卫健委等部门提供。

3.对三年内取得土地的新成立企业、高新技术企业、上市挂牌企业、年度新进规模工业企业以及经确定扶持的高层次科技人才团队企业,暂不列入D类。具体名单由自然资源规划局、科技局、财政局、经信局、统计局等部门提供。

4.对偷税逃税、恶意欠薪、失信惩戒企业统一纳入D类管理。具体名单由税务局、人社局、发改委等部门提供。

六、结果应用

依托高质量发展大数据平台,对经综合认定的ABCD类企业,由相关职能部门在税费、资金、土地、能源、环境等要素配置上实施差别化政策,切实推动资源要素向高效益、高产出、高成长性企业集聚,倒逼落后企业和落后产能加快退出,各项差别化政策细则由各职能部门制定并实施。

(一)A类企业(优先发展类)

1.全额享受市本级各类奖励扶持政策;

2.优先申报各类扶持项目和各项先进;

3.优先进行项目核准备案;

4.优先保障项目建设用地需求;

5.优先保障用电、用气、用水需求;

6.优先保障新增用能指标;

7.优先保障建设项目新增排污总量指标;

8.鼓励A类企业间实施联合重组,重点支持对B类、C类和D类企业的兼并重组。

(二)B类企业(支持发展类)

1.90%比例享受市本级奖励扶持政策;

2.支持申报各类扶持项目和各项先进;

3.适度保障项目建设用地需求,鼓励企业充分利用现有土地、厂房、设备资源实施零增地技改;

4.支持企业开展提档升级、节能减排、清洁生产等技术改造;

5.适度增加用能指标和污染物排放指标,实施有序用电、用气、限排时,适时作为限电、限气、限排对象(上级另有安排除外);

6.鼓励与A类企业实施联合重组,支持对C类和D类企业的兼并重组。

(三)C类企业(改造提升类)

1.60%比例享受市本级奖励扶持政策;

2.适度支持申报各类扶持项目;

3.支持企业开展节能减排、清洁生产等技术改造;

4.严格控制低效落后产能扩张,除技术改造外,原则上不予核准和备案与原产能相同(近)的新建项目;

5.不得增加用能指标和污染物排放指标;

6.实施有序用电、用气、限排时,作为第二批次限电、限气、限排对象(上级另有安排除外);

7.连续2年被评为C类,不得安排新增项目建设用地;

8.从严控制C类企业与D类企业间的联合重组。

(四)D类企业(倒逼整治类)

1.原则上不得享受市本级优惠政策,不得申报扶持项目和各项先进;

2.不予核准和备案与原产能相同(近)的新建项目;

3.不得增加用能指标和污染物排放指标;

4.实施有序用电、用气、限排时,作为首要限电、限气、限排对象(上级另有安排除外);

5.原则上不得安排新增项目建设用地;

6.禁止低效落后产能扩张,只允许开展消除环保、安全、消防隐患的技术改造;

7.加大环保、安全生产、产品质量等检查执法力度,对整改提升无望的企业,统一纳入僵尸企业目录库,限时予以市场出清。

上述政策,若与国家有关政策相背,则按国家有关政策要求执行。

七、工作要求

  (一)强化组织领导

成立以市政府主要负责人为组长,分管负责人为副组长,有关部门、经开区以及属地乡镇街道主要负责人为成员的市工业企业分类综合评价工作领导小组,领导组办公室设在市经信局。各成员单位要按照时间节点和工作要求,高度重视工业企业分类综合评价与应用工作,确保工作落实到位。

(二)明确工作职责

按照谁主管、谁统计、谁负责的原则,相关部门加强数据统计、核实和上报等工作,确保数据及时准确,为企业综合评价提供依据。

市经信局负责工业企业分类综合评价工作领导小组办公室日常工作,负责提供年度新进规模工业企业名单,负责对相关部门提供的各项指标数据进行汇总分类;

市发改委负责能耗数据填报审核,负责固定资产投资项目的核准和节能审查,负责牵头天然气迎峰度冬期间供应保障,负责提供失信惩戒企业名单;

市自然资源规划局负责三年内取得土地的新成立企业填报审核,对全市所有工业企业用地现状进行核查,负责企业用地数据的填报审核,负责统筹企业用地安排;

市生态环境分局负责企业环保违法信息填报,污染物排放总量安排,负责落实重污染天气企业应急减排措施;

市科技局负责高层次科技人才团队企业、高新技术企业、拥有省级及以上研发机构企业信息填报,牵头负责企业研发经费支出相关数据的审核;

市税务局负责税收收入数据填报、企业所得税纳税人销售收入和计于加计扣除的研发经费支出数据填报;负责偷税逃税企业名单信息填报;

市住建局负责企业用气数据填报,负责督导燃气企业在有序供气时的限供安排计划的执行;

市财政局负责落实财政奖励差别化政策奖励兑现;

市统计局负责规模工业企业产值信息填报审核;

市应急局负责企业安全事故等信息填报;

市数据资源局负责企业名称、统一社会信用代码信息填报;

市市场监管局负责有效发明专利拥有量数据填报审核,负责企业质量事故信息填报;

市卫健委负责企业职业健康及职业病防治等信息填报;

市人社局负责恶意欠薪企业信息填报,负责企业平均用工人数信息填报;

市供电公司负责企业用电信息填报,负责有序用电时的限电安排;

经开区以及属地乡镇街道负责对企业数据和初步分类进行核准初审,并按时填报。

(三)加强分析预警

综合评价工作原则上在每年上半年进行,对上一年度的企业发展情况进行评价,评价结果作为当年度政策执行的依据。每半年对企业相关指标进行分析研判,对有降档下滑趋势企业及时预警提示,提出帮扶提升意见,进一步改善企业经营状况,提高亩均产出。

(四)强化督查考核

市委市政府将工业企业分类综合评价及应用工作纳入年度工作目标责任制考核内容。对经开区、属地乡镇街道及相关职能部门工作开展情况加强跟踪评价,定期通报,分阶段对应用工作实施进程和效果进行检查和评价。

八、其他

本办法自发文之日起实施,由市工业企业分类综合评价工作领导小组办公室负责解释。《关于印发宁国市规模工业企业分类综合评价办法(试行)的通知》(宁办发〔201882号)不再执行。


附件:1.宁国市工业企业分类综合评价领导小组成员名单

2.宁国市工业企业分类综合评价指标计算方法及说明


附件1

宁国市工业企业分类综合评价领导小组

成员名单

 

 :杜德林   市委副书记、市长

副组长:谭     市政府副市长

 :梅骏国   宁国经开区(港口产业园)管委会主任

刘小陆   市发改委主任

潘志胜   市科技局局长

    市经信局局长

戴曹君   市财政局局长

杨德明   市人社局局长

唐世洲   市自然资源规划局局长

余海松   市住建局局长

何祖文   市卫健委主任

操金荣   市应急局局长

    市市场监管局局长

童卫兴   市统计局局长

汤红剑   市数据资源局局长

朱俊敏   市生态环境分局局长

田兆祥   市税务局局长

    港口镇镇长

黄和喜   中溪镇镇长

虞双新   梅林镇镇长

胡永兵   宁墩镇镇长

    甲路镇镇长

汪书洲   胡乐镇镇长

童卫国   仙霞镇镇长

李金润   霞西镇镇长

李泽锋   青龙乡乡长

汪先志   方塘乡乡长

李海燕   南极乡乡长

    万家乡乡长

钟晓晋   云梯乡乡长

童剑锋   西津街道办事处主任

    南山街道办事处主任

朱庆锋   河沥溪街道办事处主任

纪世中   汪溪街道办事处主任

    竹峰街道办事处主任

    天湖街道办事处主任

胡小青   市供电公司总经理

徐正熙   市经信局党组成员

领导小组办公室设在市经信局,统筹协调推进工业企业分类综合评价工作,马剑同志兼任办公室主任,徐正熙同志兼任办公室副主任。

附件2


宁国市工业企业分类综合评价

指标计算方法及说明


一、亩均税收(单位:万元/亩)

亩均税收=税收实际贡献/实际占地面积

税收实际贡献:为上一年度11日至1231日企业税费净入库数。企业税费净入库数=增值税+消费税+企业所得税+个人所得税+房产税+城镇土地使用税+车船税+土地增值税+印花税+城市维护建设税+环境保护税+资源税+水利建设基金+教育费附加+地方教育附加;增值税=增值税直接净入库税收+生产型出口企业发生的免抵税额。

占地面积:指企业实际占用(租赁)工业土地面积。若企业有多个地块的,将所有地块视作一个整体计算综合评价得分。若企业对部分工业用地进行出租,出租面积仍纳入面积计算。若企业利用工业用地进行非工业项目建设,则纳入面积计算;若企业利用非工业用地进行人才公寓、行政楼等非工业项目建设,则不纳入面积计算。对企业工业项目建设新增用地,建设期内(一般不超过2年)不纳入面积计算。

二、亩均销售收入(单位:万元/亩)

亩均销售收入=销售收入/占地面积

销售收入:指企业在税务系统中确认的销售商品收入

三、单位能耗税收(单位:万元/吨标煤)

单位能耗税收=税收实际贡献/综合能耗

四、有效发明专利拥有量指数

有效发明专利拥有量指数=企业有效发明专利数量/(规模以上企业有效发明专利数量/规模企业数)

五、研发经费占销售收入比重(单位:%

研发经费占销售收入比重=研发经费/销售收入

研发经费:指企业在税务纳税申报系统中确认的用于加计扣除的研发经费支出。

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